——关于延安市残疾人事业面临的困难及建议
□ 刘　羽

 残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体，关心帮助残疾人，保障残疾人权益，发展残疾人事业，是弘扬中华民族传统美德、构建和谐社会的重要内容，也是人类社会文明进步的重要标志。围绕贯彻《残疾人保障法》，促进残疾人事业主题，近日，延安市政协组织部分委员，深入到所辖志丹、洛川、子长、宝塔等县区进行专题调研，力求客观准确地将残疾人事业状况进行梳理，以利政府科学决策。
存在的困难和问题
  ——贫困差距加剧，生活水平偏低。2007年延安市城镇居民人均可支配收入达到9801元，农民人均纯收入2845元，而残疾人年平均收入在865元以下的贫困人有5万余人，收入与正常人悬殊较大，远低于社会平均水平。残疾人是特殊困难群体，自身条件先天不足，残病交加，贫困潦倒，缺乏一技之长和劳动能力，生活窘迫，举步维艰。
  ——就业形势严峻。从主观上看，残疾人文化素质偏低，受教育和培训的机遇少，谋求就业和生活力不从心，在社会竞争中往往处于弱势地位。从客观上看，残疾人就业空间小，政府提供的公益性岗位毕竟有限，而适合残疾人就业的岗位更少，缺乏就业中的倾斜政策，残疾人就业较正常人难上加难。从社会大环境上看，有些单位和不少人对残疾人持歧视态度，对扶残助残不热心，对残疾人按比例就业工作不理解不支持，甚至在残疾人就业保障金征收上存在抵触、拒征和不足额交纳的问题。
  ——康复需求难以保证。截止目前，全省唯有延安市没有修建一所集残疾人康复、教育培训、文化体育为一体的综合服务场所，许多残疾人无法接受康复治疗和康复训练，一部分7岁以下的聋儿、智障儿、孤独症患者就会失去早期干预的最佳时间，势必致成终身残疾。这与经济的快速发展以及构建和谐延安的氛围不相适应。
  ——特殊教育发展滞后。延安市目前仅有两所形成一定规模的特教学校，即延安聋哑学校、洛川县特殊教育学校，数量少，布局不合理，发展滞后，难以满足盲、聋、哑三类儿童接受教育。而洛川县特殊教育学校是由洛川县残联于1995年创办的集语训、文化课、启智教育为一体的特殊教育学校，建校13年来，办学成效显著，社会声誉较好，深受残疾儿童家庭好评，多次受到省、市残工委以及市委、市政府的表彰奖励，被誉为“残疾人之家”。目前在校的72名学生中有周边县区的学生33名，占到总人数的46%。由于该县财力不足，办学经费困难，基础设施陈旧，教学设备短缺，师资培训跟不上，学生就业无着落，学校工作运转越来越艰难，在一定程度上影响了教育教学质量。
  ——基层残联工作薄弱。虽然全市残联工作网络延伸到乡镇，但除了志丹县的乡镇配备了专职干部外，其它县区均为兼职，基层残联工作力量单薄，服务功能脆弱，队伍建设亟待加强。
建议与对策
  ——建立社会扶残助残的长效机制。市委、市政府应结合延安市政治、经济、社会发展实际，出台具有当地特色、使残疾人普遍得到实惠的优惠政策。同时，建议成立残疾人福利基金会，采取政府投入、残联自筹、社会募捐等多轮驱动的办法，尽快构筑社会扶残助残的平台。广泛动员社会各界富有爱心、乐善好施人士，关心帮助残疾人，捐资支持残疾人事业。以此形成解决残疾人生活、就医、入学的长效机制，增强残联的服务功能。
  ——千方百计拓宽就业门路，努力开展残疾人就业援助。各级政府应把扶残助残与残疾人就业援助有机结合起来，建立残疾人就业培训服务体系，为残疾人创造良好的就业环境和提供可靠的保障。政府在开发公益性岗位时，制定优惠政策，采取设定比例或数量的办法，提供适合残疾人的岗位，优先安排大、中专毕业的残疾人就业。同时将残疾人就业保障金纳入财政预算，并实行财政代扣、地税代征或足额切块的有效办法，做到应征尽征，不留漏洞。
  ——加快残疾人综合服务中心建设步伐。建议政府领导积极协调有关部门，尽早启动残疾人综合服务中心项目，为残疾人康复、教育、文体等提供全方位服务。
  ——设立信访维权部，为维护残疾人合法权益发挥作用。信访维权是残疾人工作的重点，设立信访维权部，以便及时协调处理残疾人维权方面的繁杂事宜，有效保障残疾人合法权益。
  ——努力增强特殊教育发展后劲。各级政府应将特殊教育与其它国民教育同等对待，并列入教育发展战略的总体规划中，为特教事业健康发展提供经费保障。
  ——加强自身建设，提升工作水平。市、县残联应加强干部队伍建设，通过多形式、多渠道、多层次深化学习教育活动，不断增强干部的政治素质、业务能力和服务意识，提高工作效率和工作水平。

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