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农村耕地撂荒问题应引起重视
日期:2018-09-27  作者: 

近年来,随着工业化、城镇化进程的加快,农村大量劳动力外出,农村空心化现象日益加剧,农村耕地撂荒(特别是秋季)问题突出,其主要原因:一是农业生产效益不高。生产资料和劳动力价格上涨,农业生产成本大幅增加,种地与外出务工和经商相比,经济效益很低。二是基础设施建设滞后。耕地撂荒情况突出的地方,大多存在灌溉能力不足、机械耕作困难、抵御自然灾害能力差等问题;三是农村劳动力短缺。大量青壮年外出务工,在家务农的妇女和老人无法承担繁重的耕作劳动负担,导致撂荒不种。耕地撂荒直接影响粮食生产安全、制约农民增收、浪费土地资源,需引起有关部门的高度重视。为此建议:

一要加强宣传引导,增强保护意识。充分利用各种媒体,采取群众喜闻乐见的方法方式,加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度,在全社会形成“破坏耕地可耻,撂荒耕地浪费”的共识,引导群众树立“一分田地不闲,一分闲地必种”的思想。

二要落实惠农政策,激发耕种热情。认真落实国家粮食扶持政策,改变按家庭承包土地面积发放补贴的办法,由各村组切实做好农户实际耕种面积统计核实工作,按照“谁种粮,谁受益”的原则,把粮食直补、良种补贴和农资综合补贴等专项资金据实发放到实际种粮农户手中。

三要加快土地流转,促进规模经营。以目前正在推行的农村“三变”改革为契机,积极发挥政府主导作用和龙头企业、农民合作社、乡贤能人的带动作用,按照“依法、自愿、有偿”原则,促进农村土地经营权有序流转,使分散撂荒耕地向种田能手、家庭农场、专业合作组织和农业企业集中,形成规模效应,推进规模化经营。建议各级财政对土地流转大户给予奖励补贴;支持各类市场主体成立土地流转合作社,集中连片经营农村土地,并给予贷款贴息、财政补贴等优惠措施。

四要发展特色农业,提高比较效益。结合本地自然资源特点和产品优势,坚持市场导向,合理布局产业,大力发展特色农业,提高农产品市场竞争力。推行“公司+基地+专合组织+农户”经营模式,延长产业链,增加附加值。加大科技推广力度,推广良种、良法等农业新技术,提高土地产出率和农业资源的利用率,提高农业比较效益。

五要改善基础设施,综合开发利用。加大水利、田间道路、高稳农田等基础设施建设力度,改善耕作条件,提高抵御自然灾害能力;坚持宜耕则耕、宜林则林原则,争取退耕还林指标,将零星分散的贫瘠薄地和撂荒山地纳入退耕还林还草规划,发展特色林业产业和畜牧业,治理山坡地撂荒,实施综合开发,提高土地利用率。(陈仓政协 张军林)

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